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攻坚克难 狠抓落实 聚焦推普脱贫 推进语言文字事业全面发展

2019-07-23

——教育部副部长田学军在2019年全国语言文字工作会议暨推普脱贫攻坚中期推进会上的讲话 

  本次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实全国教育大会精神,聚焦推普脱贫攻坚,总结2018年工作,谋划2019年工作思路举措,凝心聚力、狠抓落实,确保推普脱贫攻坚等各项重点任务有序推进、取得实效。下面我讲三个方面的意见。

  一、奋发有为,语言文字战线取得显著成效

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是三年脱贫攻坚战的首战之年。语言文字战线在党中央、国务院的坚强领导下,在教育部党组的直接率领下,上下一心,开拓进取,书写“奋进之笔”,顺利完成了2018年各项工作目标。

  (一)服务国家战略,推普脱贫攻坚取得重大进展。

  2018年1月,教育部、国家语委同国务院扶贫办发布《推普脱贫攻坚行动计划(2018—2020年)》。一年多来,多数贫困地区实现了推普全动员、全参与、全覆盖,贫困群众的交流交往能力有所增强,创业就业致富的愿望更加强烈,职业技能明显提升,“扶贫先扶智,扶智先通语”的理念更加深入人心。

  我们大力支持中西部10省区开展青壮年农牧民普通话培训,数量超过3万人次;以普通话专项培训为重点,以“送培下乡”、“送教上门”、农民夜校、普通话与实用技能培训相结合等方式为主,以其他各类语言文字培训向贫困地区倾斜为补充,多层次的培训体系基本建立,各地培训总人数超过100万人次。协同国务院扶贫办发起“学前学会普通话行动”,为阻断贫困代际传递特别是为少数民族儿童顺利完成义务教育提供支持;推动实施东西部推普脱贫对口支援,鼓励东部省市支持贫困地区脱贫攻坚。

  研发推广“普通话学习手机App”;组编出版普通话学习用书《普通话1000句》;联合共青团中央开展“推普脱贫攻坚”全国大学生暑期社会实践活动,组织130个团队、1360名大学生赴贫困地区教农牧民学说普通话。

  通过督导评估推动责任落实,对陕西、内蒙古、青海、安徽、贵州、广西等7个省区开展语言文字工作督导评估,将推普脱贫攻坚行动计划落实情况作为重点督导内容,推动各级政府依法履行语言文字工作职责。

  (二)书写“奋进之笔”,三大工程交出得意之作。

  国家通用语言文字普及攻坚工程成绩显著。联合中宣部、人力资源社会保障部、共青团中央等九部门举办以“说好普通话、迈进新时代”为主题的第21届全国推普周活动,全国各地举办推普宣传活动6万场,总参与人数超过4000万;集中支持33个西部贫困县开展推普宣传活动,推普大棚车深入边远贫困乡村。完成2018年全国县域普通话普及情况调查工作,建立全国普通话普及情况调查平台。开展学校语言文字规范化达标建设工作,全年各地完成达标学校验收14万所。隆重纪念《汉语拼音方案》颁布60周年,汉语拼音的重大意义和重要贡献在信息化时代愈发突出。国家民委牵头启动大学生双语志愿服务团建设,人力资源和社会保障部完善高级技工学校和技师学院应用语文课程,帮助学生提高国家通用语言文字应用能力。

  中华经典诵读工程实现开门红。联合中央广播电视总台继续举办第三季“中国诗词大会”,在社会引起强烈反响,极大激发了全社会尤其是青少年学习经典诗词的浓厚兴趣。今年春节期间播放的第四季诗词大会效果更好,影响更大。大年初一至十四在央视综合频道和科教频道播出期间,累计不重复观众规模达到3.89亿,视频播放量和微博阅读量超过6.67亿次。完成“中华经典资源库”第五期建设,资源库一至五期已制成约12000分钟的视频资源,并在“学习强国”平台上线。

  中国语言资源保护工程取得重要突破。在推动工程顺利实施的基础上,会同联合国教科文组织在湖南长沙举办首届世界语言资源保护大会,积极推动大会通过教科文组织首个以“保护语言多样性”为主题的重要成果性文件《岳麓宣言》,充分体现加强语言交流互鉴、推动构建人类命运共同体的理念,为其他国家和地区提供中国语言资源保护工程的成功经验和做法,向世界传递了中国声音、贡献了中国智慧,成为提升中国语言文字国际影响力的一次成功实践。

  (三)围绕中心,服务社会发展大局亮点纷呈。

  服务中小学语文教育教学,与中央广播电视总台共建“中小学语文示范诵读库”。诵读库第一季作品发布半个月内点击超过1亿人次,第二季作品上线三天仅“央视新闻”微博话题阅读量就突破6000万人次,被喻为“最好听的课文”。

  规范化标准化信息化建设取得重大成果。国家语委重大基础资源建设项目“通用汉字全息数据库建设”顺利完成,其标志性成果“汉字全息资源应用系统”发布并上线提供社会使用。系统包含古今汉字的属性信息130多万条,清晰呈现不同发展阶段字际关系,以及从甲骨文到现代汉字的字形源流演变信息,既可作为基础教育及汉语国际传播的学习平台,也可作为科研和信息化产品的研发平台。服务英语教学、测试等需要,发布《中国英语能力等级量表》。与中国残联共同发布《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》,为3300余万听力视力残疾人制定自己的“普通话”和“规范字”。

  引导社会语言生活健康发展。发布国家语委语言生活年度系列报告,开展年度汉语盘点活动。《北京冬奥会语言服务行动计划》顺利实施,编写《迎接冬奥会:语言与文化》市民培训普及读本,“冬奥术语平台V1版”正式交付冬奥组委,创新了冬奥会语言服务模式。

  (四)在文化强国建设中,加强语言文化交流合作,促进中文国际影响力不断提升。

  加强语言文字工作的国际交流合作。中华思想文化术语传播工程扎实推进,出版《中华思想文化术语》第六辑,建设中华思想文化术语网,举办面向青少年的“2018中华思想文化术语大赛”,面向“一带一路”沿线22个国家和地区开展版权推荐输出工作。以“语言,让世界更和谐,文明更精彩”为主题的第二届“中国北京国际语言文化博览会”成功举办,系统回顾和突出展示改革开放40年来的语言文字工作成就。举办首届中俄语言政策论坛,填补两国语言文字工作交流合作的空白。

  加强港澳台语言文化交流合作。举办第五届两岸中学生“海上丝绸之路书法之旅”夏令营、两岸与港澳大学生汉字创意设计项目成果展、中华经典诵读港澳展演交流活动,为港澳举办中小学和幼儿园教师普通话能力提升培训班,有效促进港澳普通话教学水平提升。

  二、提高站位,深刻认识语言文字事业服务国家发展需求的重大现实意义

  语言文字事业是国家教育事业、文化建设和社会发展的重要组成部分。今年是新中国成立70周年,回首我国语言文字事业走过的辉煌历程,我们积累了很多宝贵的经验,其中最重要的一条就是要始终紧紧围绕党和国家中心任务、服务国家发展大局,充分发挥自身在促进国民素质提高和人的全面发展、服务国家统一和民族团结、助力历史文化传承和经济社会发展方面的重要作用。例如,新中国成立初期确立的“简化汉字,推广普通话,制定和推行《汉语拼音方案》”的三大任务,在助力扫除文盲、促进人民群众科学文化素质提升、推动国家发展进步等方面发挥了重大作用。上世纪90年代大力推进的语言文字信息化工作,为我国的现代化建设插上了语言文字的翅膀。进入21世纪以来,我们努力构建和谐语言生活,主动服务科教兴国、人才强国、西部大开发、文化强国、京津冀协同发展、乡村振兴等各项国家发展战略,取得了明显成效。随着中国特色社会主义事业进入新时代,语言文字事业面临着新任务新要求。我们特别要深刻认识和把握好以下几个方面。

  (一)落实立德树人根本任务,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育是语言文字事业的责任担当。

  习近平总书记在2018年召开的全国教育大会上指出,要落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。语言文字是文化的基础要素和鲜明标志,是文化传承、发展、繁荣的重要载体,在落实立德树人根本任务方面具有独特作用。语言文字工作应充分发挥自身优势,全面贯彻党的教育方针,深入挖掘、阐释中华民族几千年来博大精深的优秀传统文化,我们党带领人民在革命、建设、改革过程中锻造的革命文化和社会主义先进文化,积极“用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人”,深入发挥语言文字在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面的重要作用,助力培养担当民族复兴大任的时代新人。

  (二)不断提升对外开放水平是语言文字事业的拓展方向。

  当今,我国正日益走近世界舞台中央。正如习近平总书记所说,一个国家文化的魅力、一个民族的凝聚力主要通过语言表达和传递。掌握一种语言就是掌握了通往一国文化的钥匙。语言文字工作要进一步拓展视野,面向国家对外开放全局,全面加强与世界各国和国际组织的务实合作,不断提高开放水平和事业的国际影响。要积极向世界其他国家传递中华民族的人文思想,使他们了解当代中国、中华民族和海外华人的精神世界,积极向世界贡献中国智慧、传播中国思想理念,以语言通促进民心通,为增强国家文化软实力打下坚实的语言基础,助力构建人类命运共同体。

  (三)推普脱贫攻坚是语言文字事业当前首要的政治任务。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫摆在治国理政的突出位置,作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。这不仅是我们党和政府向全国各族人民作出的庄严承诺,也是向全世界作出的庄严承诺,在人类发展史上具有重要里程碑意义。

  边远民族贫困地区普通话普及率低,已经成为制约贫困人口脱贫致富、阻碍当地经济社会发展的重要因素。对贫困人口来说,掌握了普通话就具备了外出工作的基本条件,具备了掌握职业技能的基础能力,也就掌握了一把通往美好生活的钥匙。

  2018年6月,中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。一年已经过去,三年脱贫攻坚战目前已进入最吃劲的关键阶段。推普脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。

  我们的任务非常复杂。贫困地区尤其是深度贫困地区多是革命老区、民族地区、边疆地区,语言情况比较复杂,特别是由于受教育程度低,中小学生辍学情况不容乐观。习近平总书记指出,“社会发育迟缓、社会文明程度低”是导致深度贫困的主要原因之一,其中一个重要体现就是“很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话”。

  我们的任务非常艰巨。深度贫困地区多数也是普通话普及率比较低的地区。有些县域目前普通话的普及率只有百分之二三十。根据各地初步统计,西部地区不懂普通话的青壮年农牧民还有500万左右,其中很多都是建档立卡贫困人口;有相当数量的中小幼教师普通话尚未达标;需要进行普通话培训的基层干部还有60多万。这一组数据对于语言培训来说,无疑是一项艰巨的任务。

  我们的任务非常紧迫。从现在开始到2020年最终打赢脱贫攻坚战,只有20个月的时间。2019年脱贫攻坚进入决战决胜、攻城拔寨的关键节点,我们必须拿出只争朝夕的精神状态,咬定目标不放松,保证推普脱贫攻坚按时交出合格答卷。

  面对新形势新要求,我们必须清醒地看到,语言文字工作还存在一些突出问题:一是缺乏统筹协调,站位不够高,大语言文字工作思路的贯彻落实还不到位,还未能有效统筹各方力量。二是体制机制仍有障碍。很多地方都在按中央统一部署进行机构改革,语言文字的政府管理职能不应弱化,教育部门主管语言文字工作的职能不应弱化,应确保自上到下有专门机构负责、有专门人员管理、有专项经费保障;三是推进重点工作仍需下更大力气。推普脱贫攻坚、县域普通话基本普及验收、学校语言文字达标建设等关系到国家语言文字事业“十三五”目标能否如期实现,区域间、省份间工作进度很不平衡,有些地区的工作甚至止步不前、毫无进展。四是工作作风不够严实。计划多、任务多,但落实抓得不够,责任没有层层压实,有的工作用文件落实文件,用会议落实会议。

  三、聚焦重点,扎实推进新时代语言文字工作全面发展

  2019年,语言文字战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加强党对语言文字事业发展的全面领导,全面落实《国家语言文字事业“十三五”发展规划》,立足大语言文字工作格局,聚焦推普脱贫攻坚,续写新一年“奋进之笔”,推动语言文字事业全面发展。

  (一)坚决落实专项巡视整改任务,聚焦推普脱贫攻坚。

  2018年10-11月,中央开展了脱贫攻坚专项巡视。中央第五巡视组在对教育部党组反馈的意见中,指出了推普脱贫攻坚存在的主要问题。我们要把推普脱贫攻坚作为当前和今后一个时期语言文字工作的重中之重来抓,充分认识其在教育脱贫攻坚和国家经济社会发展中的重要意义。各地要按照《推普脱贫攻坚重点任务巡视整改工作计划表》中所列项目,结合本地实际情况,认领任务,制定时间表和路线图,确保今后两年推普脱贫攻坚目标如期实现。

  一是加大培训力度。大力开展少数民族地区双语教师、中西部农村骨干教师普通话培训;支持“三区三州”等深度贫困地区开展干部和青壮年农牧民普通话培训;推动在职业技能培训中同步开展普通话培训。

  二是积极动员各方力量参与推普脱贫。根据“推普脱贫攻坚战略合作框架”,各地尤其是“三区三州”所在省份要迅速行动,加快推动普通话学习手机App项目精准落地,完成大规模培训任务。语文出版社、国家开放大学等单位要加快研发推出《普通话1000句》民族地区双语版,开发制作微课程,编写出版《幼儿普通话365句》。争取中央彩票公益金支持,实施“童语同音”计划,让学前幼儿学会普通话,进而提升义务教育水平,减轻“控辍保学”压力。东西扶贫协作和对口支援省份要将推普列入援助项目,教育部、国家语委将联合团中央继续开展大学生“推普脱贫攻坚”实践活动。国家语委各成员单位也要结合各自分管领域业务工作,积极支持开展推普脱贫攻坚行动。

  三是加强督导压实责任。发挥教育督导和语言文字专项督导作用,压实地方政府主体责任。加强推普脱贫攻坚信息共享,通过多种媒体渠道,对战线和社会各界推普脱贫行动的工作亮点、典型经验进行通报和宣传;对行动迟缓、举措不实的地区给予通报批评。

  推普脱贫攻坚是新时代党中央交给教育和语言文字战线的一项重要政治任务,是我们每一位语言文字工作者的重要职责。推普脱贫攻坚已进入全面“施工”阶段,时间更加紧迫,任务更加艰巨,责任更加重大。一要抓“责任”。各地要按照《推普脱贫攻坚行动计划》要求,抓好统筹协调,细化主体责任,相关部门积极配合,确保各项任务如期完成。不能按期完成任务、如期实现目标的要予以问责。要层层传导压力,层层压实责任。二要抓“落实”。推动将普通话普及率的提升纳入各地扶贫部门、教育部门扶贫工作绩效考核,把推普脱贫进展情况和完成质量作为党员干部年度考核的重要指标,筹划开展推普脱贫攻坚专项督导。三要抓“示范”。各地要积极发掘推普脱贫攻坚中党员干部的先进事例、基层一线的典型经验、广大群众中的推普模范,树立先进典型并宣传推广。四要抓“培训”。充分发挥参训人员和基层教师的“种子”作用,培训一个带动一批,点燃一个照亮一片。五要抓“合力”。各地要积极动员、搭建平台,鼓励和吸引更多企事业单位参与攻坚,扩大社会参与度;用好东西扶贫协作和对口支援机制,加大支援力度。

  (二)深入实施普及攻坚工程,坚定不移推广普及国家通用语言文字。

  首先,推动政协双周会的意见建议落实落地。2018年,全国政协主席汪洋同志主持召开全国政协双周协商座谈会,将加强国家通用语言文字普及、促进各民族交往交流交融列为专项议题,宝生部长参加会议并汇报有关工作。会议就坚定不移推进国家通用语言文字普及、不断增强中华民族的凝聚力和向心力提出很好的意见建议。我们要将这些意见建议落到实处,主要包括贯彻全面依法治国方略,提高依照《宪法》推广普通话的自觉性;发挥中小学校和“一村一幼”、“一乡一园”、职业学校、农民夜校、各类培训机构的阵地作用,坚定不移推动国家通用语言文字普及;多部门配合,研究制定民族地区大力推广国家通用语言文字的具体政策措施,全面提高少数民族群众使用和掌握国家通用语言文字的能力和水平;充分发挥各部门各行业和社会力量作用,参与推广普及国家通用语言文字工作等。

  其次,为实现《国家语言文字事业“十三五”发展规划》的普及目标打好基础。办好第22届全国推广普通话宣传周,继续支持西部贫困地区开展推普周宣传活动。做好2019年县域普通话普及情况调查工作,完善全国普通话普及情况数据统计平台。各地要在调查样本选择、普通话水平判断等方面多下功夫,抓好调查员培训,确保调查科学、有效开展,并与2018年调查结果相印证,为实现普及目标提供数据支撑。各地要在此基础上,根据已有的时间表路线图,做好县域普通话基本普及验收工作。进一步夯实学校语言文字工作基础,按照省级政府教育督导目标完成学校语言文字达标建设工作。

  (三)传承发展中华优秀语言文化,增强国民文化自信。

  全面实施中华经典诵读工程。结合新中国成立70周年、五四运动100周年等重要时间节点广泛开展中华经典诵读活动。举办包括经典诵读、书法篆刻、诗文创作、诗词讲解等系列赛事的中华经典诵写讲大赛。教育部、国家语委将继续联合中央广播电视总台等举办“中国诗词大会”。组织开展“中华经典诵写讲夏令营”,支持各地开展“名家进校园”“送经典下基层”等活动。继续建设“中华经典资源库”“中小学语文示范诵读库”,编写出版《中华经典诗词分级诵读本(七至九册)》,研制诵读本的盲文版、手语版。支持开发中华经典音乐化、多媒体传播资源,拓展经典诵读新媒体传播渠道。

  高质量确保“中国语言资源保护工程”一期收官。在工作统筹、成果推进、资金筹措等方面加大力度,高质量完成全部调查任务,全面开展地方语言资源集编写出版工作,推动建设地区性的语言文化资源库或数字博物馆等,打造高水平、标志性的精品成果。积极宣传推广我国语言资源保护的理念和经验成就。开展工程二期建设规划论证。

  深入开展甲骨文研究与应用专项工作。以甲骨文发现120周年为契机,举办纪念座谈会、国际学术研讨会以及甲骨文专题展等系列活动,宣传展示以甲骨文为代表的中华优秀传统文化,展现中华文明精髓。汇编出版《甲骨学发展120年》等书籍,组织编写普及读物,举办专家讲堂等。

  (四)加强规范化标准化信息化建设,筑牢事业发展的基础。

  加强语言文字规范标准建设,增强服务事业发展能力。制定与《通用规范汉字表》相配套的《通用汉字笔顺规范》等汉字标准。发布《中华通韵(试行)》等重要语音标准。服务教育和特殊人群语言需求,制定国家通用盲文和手语量化评测方案,修订《汉语手指字母方案》等配套标准。制定文化、旅游、医疗等行业语言文字规范标准。

  推动语言文字信息化建设创新发展。进一步实施语言文字信息化关键技术研究与应用工程,重点支持语言智能相关研究的成果产品化或服务性转化,服务教育公平、人民群众的语言需求和经济社会发展。推动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》的发布实施。建设全球中文网络在线学习平台,提供权威优质学习资源。

  推进少数民族语言文字规范化标准化信息化。聚焦民族地区全面建成小康社会决胜阶段发展需求,促进公共服务领域少数民族语言文字的规范化、标准化。进一步加强术语标准化工作,审定发布新词术语。

  (五)提高语言文字服务能力,融入国家发展大局。

  加强语言文字政策研究,监测引导社会语言生活。修订《国家通用语言文字法》,开展习近平总书记关于语言文字工作重要论述研究,加强民族地区语言文字政策研究。健全语言文字依法管理和执法监督协调机制。持续跟踪研究语言生活动态,研制网络正能量用语清单,加强微语言传播治理。

  完善语言文字测评体系。开展普通话水平测试机测升级试点工作,适时全面推开。到2020年底前,实现计算机辅助普通话水平测试全覆盖;实现测试报名、信息查询等与政务服务平台全面对接。开展汉字应用水平测试和汉语口语水平测试工作。推进中小学生国家通用语言水平评价方式研究。

  加强语言文字督导评估。推动各地将语言文字督导评估纳入教育综合督导,实现督导全覆盖。推动各地完成二、三类城市语言文字规范化建设任务并向县以下区域延伸。加强跟踪问效,推动已通过督导评估地区抓好整改落实。

  (六)加强交流合作,提升中文国际影响力。

  推进交流合作更好服务国家总体外交。配合中外人文交流机制,举办第四届“中法语言政策与规划国际研讨会”,签署《中法语言文化领域交流合作相关后续行动计划》;在中俄、中德高级别人文交流对话机制框架下,进一步拓展和深化语言文化交流合作。高级别人文交流机制的核心任务是促进中外民心相通和文明互鉴,语言文化是其中的重要内容,语言文字工作应该在中外人文交流中发挥更大作用。语言文字工作对内对外都可以大有作为,使命光荣,责任重大,要更有针对性和实效性地开展工作。

  深化港澳台及海外语言文化交流合作。组织高校师生赴港澳开展中华经典诵读展演交流,组织港澳台师生与内地(大陆)师生共同开展汉字创意、经典诵读、诗词教育等特色语言文化交流活动。组织港澳教师和海外中文教师,开展普通话能力提升培训和经典诵写讲研修活动。

  (七)加强队伍和基地建设,保障事业健康发展。

  加强各级干部队伍建设。面向地方语委干部、高校语委干部、中小学校长、幼儿园园长开展语言文字能力提升培训,举办督导专项培训班、语言文字规范标准培训班。

  加强专业人才队伍建设。实施中华经典诵读师资“百千万培训计划”,开展“国培计划”中小学诵读教育骨干教师培训、中华经典诵写讲骨干教师和书法教师培训等专项培训;拓展培训方式,开发经典诵读在线培训体系,实施教师网络专项培训。举办第五期国家语委语言文字应用研究优秀中青年学者研修班,实施第三期语言文字优秀中青年学者出国研修项目,不断培养壮大事业发展的专家人才队伍。

  加强语言文字智库建设。做好国家语委研究型平台的统筹规划,进一步完善科研机构体系布局,调动地方政府积极性,分类指导、加强管理,推动其提高研究水平、发挥资政作用。落实《国家语言文字智库建设规划》,发布语言文字智库评价指标体系,推动科研机构向智库转型。

  建设国家语言文字推广基地。每年遴选建设100个左右国家语言文字推广基地,宣传推广国家通用语言文字,加强中华经典的研究阐释、教育传承、创新传播和活动展示,把基地打造成发挥特色优势的示范引领阵地,打造成传承弘扬中华优秀语言文化的重要平台。